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博羅縣人民政府關于印發《博羅縣殯葬事業發展“十三五”規劃》的通知
  • 2017-04-03 00:02:00
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博府〔20174

 

各鎮人民政府,縣府直屬有關單位:

《博羅縣殯葬事業發展“十三五”規劃》業經十六屆縣政府5次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。執行中遇到的問題,請逕向縣民政局反映。

 

 

 

博羅縣人民政府

2017年3月27

 

 

博羅縣殯葬事業發展“十三五”規劃

 

為進一步鞏固和深化全縣殯葬改革,加強和規范全縣殯葬管理,全面推動全縣殯葬事業和諧發展,根據《殯葬管理條例》(2012年修正本)和《廣東省民政廳關于印發〈廣東省殯葬事業發展“十三五”規劃〉的通知》(粵民發2016〕125號)、《惠州市民政局關于印發<惠州市殯葬事業發展“十三五”規劃>的通知》(惠民〔2016〕182號)等有關規定,制定本規劃。

一、發展基礎

“十二五”期間,我縣以改革創新為動力、以群眾需求為導向、以強化服務為主線、以開展考核為抓手、以規范管理為保障,認真貫徹實施《博羅縣殯葬事業發展“十二五”規劃》,不斷加強殯葬管理和改進殯葬服務,推進惠民殯葬、綠色殯葬、陽光殯葬建設,推行節地生態安葬,保障群眾基本安葬需求,保護生態環境,殯葬事業發展取得新成效和新進展。

1.殯葬改革得到不斷推進。貫徹落實民政部等9部門《關于推行節地生態安葬的指導意見》(民發〔2016〕21號)和市委、市政府辦轉發《省委辦公廳、省政府辦公廳〈關于我省黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見〉》,制定并實施了《博羅縣殯葬事業發展“十二五”規劃》,印發了《博羅縣民政局 財政局關于免除殯葬基本服務費用的實施意見》,明確了殯葬改革方向。

2.生態殯葬設施建設不斷完善。依據省民政廳實施“祥安計劃”、“長青計劃”要求,加快推動殯儀館、公益性骨灰存放設施、骨灰樹葬區建設。全縣現有殯儀館1個,經營性公墓2座,公益性公墓4座,骨灰樹葬區1個?!笆濉逼陂g,共投入 1318 多萬元對殯葬設施進行升級改造,縣殯儀館正在進行重新改擴建,預計2017年10月份投入使用。

3.殯葬基本公共服務實現全覆蓋。殯葬基本服務免費納入政府基本公共服務內容,實現了?;?、多層次、廣覆蓋、可持續。2011年7月1日起,全縣農村五保戶、城鄉低保對象、生活困難的優撫對象以及城鎮“三無”人員等低收入群體去世,由政府無償提供殯葬基本服務;2014年5月1日起,全縣戶籍人口和在惠死亡的非戶籍人口5項殯葬基本服務費用全免;2015年6月1日起,免費項目增至7項,補助標準增至每具1780元。

“十二五”期間,全縣共免費提供殯葬基本服務 8947 宗,免除總金額達 1421多萬元。我縣全面推動殯葬改革,提倡節地生態葬法,從2012年起,每年各舉行一次海葬和樹葬活動,2014年起,凡參加骨灰海葬的家屬給予1000元的政策補貼,2015年起,凡是參加骨灰樹葬的家屬給予500元的政策補貼。截至2016年底,共發放參加骨灰海葬和樹葬補貼40000元。

4.殯葬服務管理更加規范。建立殯儀館“公眾開放日”制度,在縣殯儀館全面推行安裝視頻監控設備,加強殯葬服務價格管理,健全經營性公墓年度檢查制度,推行經營性公墓墓位租用合同模式;實施一年一度殯葬考核,充分發揮政府職能和殯葬信息聯絡員的作用,強化殯葬管理。

5.生態殯葬取得新進展。“十二五”期間全縣共火化遺體21423具,火化率保持在100%;節地生態殯葬逐步推廣,全縣采取骨灰寄存、自存、節地生態墓葬、深埋不留墳頭、樹葬、海葬等節地生態葬式的骨灰近12756多份;鮮花祭掃、無煙祭掃、網絡祭掃、天堂信箱寄托等逐步推廣,文明節儉辦喪事漸成主流。

二、總體要求

(一)指導思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神,堅持保障群眾基本安葬需求,堅持節約資源、保護環境,把以人為本、生態文明的理念貫穿于殯葬改革全過程,加大節地生態安葬公共服務產品供給,提供優質人文安葬服務,加強政策激勵引導,使滿足安葬需求與保護資源環境協調推進,促進形成人與自然和諧發展新格局。

(二)目標任務。

貫徹落實市殯葬事業發展“十三五”規劃目標,鞏固“十二五”期間我縣殯葬管理成果。到“十三五”末,在鞏固全縣年火化率100%的基礎上,較大幅度地提高節地生態安葬比例,建成一批具有示范效應的節地生態安葬設施,初步形成覆蓋城鄉的節地生態安葬公共服務網絡,全面實行獎補激勵政策,骨灰裝棺再葬、亂埋亂葬和墓位面積超標得到有效治理,節地生態、移風易俗新風尚成為殯葬活動主流,為我縣經濟建設和社會主義精神文明建設服務。

三、主要任務

(一)著力營造一個良好的殯葬改革氛圍。充分發揮政府在推動殯葬改革中的主導作用,強化規劃、統籌、服務和監管等方面職責,堅持殯葬基本服務的公益性。充分利用每年的殯葬宣傳月活動,動員社會力量參與發展殯葬事業,營造規范有序、公平競爭的市場環境,更好地滿足人民群眾多層次殯葬服務需求。加強宣傳引導、實行獎勵扶持等措施,提高群眾對遺體火化的接受程度,繼續鞏固火化率100%。到2020年在《關于印發〈惠州市民政局 財政局關于免除殯葬基本服務費用的實施意見〉的通知》實施期滿后,根據物價浮動情況及時調整完善免除殯葬基本服務費用標準。

(二)著力理順殯葬管理體制和運行機制。進一步推行殯儀館、殯儀服務、經營性公墓、公益性生態墓園等服務經營實體與殯葬行政管理、執法機構分設的工作。推行殯葬從業人員持證上崗制度,加強殯葬職業技能培訓和鑒定,“十三五”期間,縣殯儀館要力爭完成全部從業人員參加崗位職業技能培訓;積極發揮社會工作專業人才的專業作用,2017年12月前,縣殯儀館完成設置社會工作崗位(內設機構)或通過政府購買服務方式,配備具有專業資格的社工專業人才1-2名,為遺屬提供悲傷慰藉、情感關懷、心理疏導、精神支持。加大殯葬事業經費投入,將殯葬事業經費列入年度財政預算,保障殯葬管理工作正常運作。尊重和關愛殯葬職工,加強勞動保護和職業防護,建立健全殯葬特殊行業津貼補貼和走訪慰問制度。完善殯葬職工工資福利待遇政策并建立正常增長機制,使工資收入增長與當地經濟發展相匹配。

(三)著力加強節地生態安葬設施建設。貫徹落實民政部等9部門《關于推行節地生態安葬的指導意見》(民發〔2016〕21號),根據已有安葬設施情況和未來需求預測,把握總量、擴大增量、優化存量,科學規劃建設節地生態安葬設施,強化安葬設施的生態功能。加大執行公益性節地生態安葬設施建設管理實施意見的力度,著力加強鎮村公益性公墓、骨灰堂等基本殯葬公共服務設施建設,提供樹葬、撒散、骨灰存放、小型墓等多樣化節地生態安葬方式。按照綠色城鎮化和美麗鄉村建設的要求,新建和改造農村公益性墓地,嚴格執行墓位占地面積規定,減少使用不可降解材料,提高集約化、生態化安葬程度。到2020年,全縣有條件的鎮(管委會)、相對集中的村都應建立起公益性生態墓園或骨灰統一存放設施。

(四)加強殯儀館和公益性安葬設施建設。在已完成縣殯儀館業務樓、告別廳火化車間、防腐車間及綠化道路、圍墻等一期設施建設的基礎上,繼續開展縣殯儀館升級改造和等級評定工作。推動縣殯儀館節能減排工作,全面安裝節能火化機和火化設備尾氣處理裝置,達到節能減排效果;科學規劃,加快推進公益性安葬(安放)設施建設,滿足安葬遺體和存放骨灰需求。同時在“十三五”期間,要規劃啟動縣殯儀館骨灰樓守靈廳和拜祭區的建設,進一步完善殯儀服務設施,力爭在十三五期間達到省二級館的標準。

(五)著力推進殯葬管理信息化建設。加強人口死亡醫學證明和信息登記管理工作,規范殯葬服務單位業務檔案管理,積極推行殯葬管理服務信息公開。加快推進殯葬信息管理服務平臺建設,建立部門之間人口死亡信息交換、共享機制,打造資源共享服務平臺。

四、保障措施

(一)加強組織領導,推行節地生態安葬。

將推行節地生態安葬作為深化殯葬改革的重要內容,納入“十三五”規劃,擺上議事日程,健全工作機制,加強目標管理和績效考核,確保政策措施落到實處??h民政部門要牽頭做好政策標準制定、組織實施、審批監管等工作,縣發改局、科工信局、財政局、國土資源局、環保局、住建局、農林局等單位要各司其職、密切配合,做好安葬設施規劃建設,加大節地生態安葬公共服務供給,完善惠民殯葬政策和激勵引導措施,加強執法力度,依法查處非法占地建墳,強化殯葬活動的生態環境監管,推動環保殯葬新技術和新產品應用,結合農村環境綜合整治改進殯葬服務管理,支持保障推行節地生態安葬。注重發揮各鎮、城鄉社區、村委會的獨特優勢,探索建立基層殯葬信息員制度及殯葬信息源采集、報告和預警機制,加大對亂埋亂葬、骨灰裝棺再葬、違規建墓的事前預防和源頭治理力度。

(二)科學合理制定發展規劃,積極穩妥推動殯葬改革。

各鎮政府(管委會)要按照本規劃確定的任務和要求,結合實際,組織制定各地“十三五”期間殯葬事業發展規劃,細化分解各項工作任務,落實工作責任。要根據本鎮人口的數量及分布情況,科學合理地制定公益性骨灰存放設施、公益性生態墓園建設總體計劃并報縣民政部門備案。

(三)加強殯葬行風建設,建立殯葬管理長效機制。

嚴格履行“黨政同責、一崗雙責、失職追責”,落實殯葬事業單位管理責任。進一步加強對殯儀館、經營性公墓、骨灰樓堂、殯儀服務站、殯葬用品市場等殯葬服務機構的指導、監督和管理,規范殯葬服務單位內部管理,加強行業自律,不斷提高殯葬服務單位管理水平和殯儀服務質量。在進一步完善以減免基本殯葬服務費用為主要內容的惠民殯葬政策基礎上,指導和推動有條件的地方建立節地生態安葬獎補制度,把樹葬、海葬、格位存放等不占或少占地方式生態葬法,納入獎補范圍,鼓勵群眾積極參與。群眾有意愿且有條件的地區,可為不保留骨灰者建立統一的紀念設施,利用重要傳統節日組織開展祭奠活動,緬懷逝者、教育后人。各地可結合實際情況,積極探索建立環保殯葬用品補貼制度,對帶頭推行無毒、可降解環保用品的殯葬服務單位或使用者親屬,給予適當獎勵或補貼,推動環保殯葬用品的推廣應用。

(四)強化宣傳引導,營造良好氛圍。

各鎮、各有關職能部門要高度重視殯葬改革的宣傳教育工作,堅持正確的輿論導向,充分發揮媒體、殯葬服務機構、基層自治組織、社會組織等在宣傳教育方面的作用,采用群眾喜聞樂見的方式,宣傳節地生態安葬的重大意義、法規政策和實踐成果,凝聚全社會的思想認同。開展節地生態安葬示范活動,鼓勵有條件的地方大膽探索、先行先試,逐步形成可復制、可推廣的有效模式。殯葬政策宣傳下基層,進入社區,進入行政村,提高群眾的知曉度。注重實踐養成,堅持清明節等重要節點集中宣傳與日常引導相結合,積極組織開展殯葬服務機構開放日、節地生態安葬宣講、集中撒海生態安葬等活動,加強對群眾治喪觀念和治喪活動的正向激勵引導,培育和樹立文明節儉、生態環保、移風易俗的殯葬新風尚。

(五)認真做好檢查驗收工作,確保目標任務的圓滿完成。

縣政府將于每年的第一季度組織縣民政等部門對各鎮(管委會)完成上年度殯葬管理工作情況進行考核(具體考核辦法另行規定),并不定期開展抽查和專項督查、考核工作,對檢查情況予以通報并向社會公布。2020年第二季度為全面考核“十三五”期間殯葬管理工作完成情況,并進行全縣性總結通報。對已確立的目標任務,各鎮政府要制定相應的落實措施,每年進行一次自查自檢,并將有關情況書面報縣民政局,各級要把殯葬管理目標作為評選文明單位,文明村鎮的條件之一,以確保目標任務的實現。


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