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龍溪街道開展農村泥磚房清理整治工作方案的通知
  • 2020-05-09 10:34:02
  • 來源: 本網
  • 發布機構:龍溪街道辦事處
  • 【字體:    

各村基層黨組織、各有關部門單位:

  現將《龍溪街道開展農村泥磚房清理整治工作方案》印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

  


中共龍溪街道工作委員會   

  龍溪街道辦事處       

  2020年4月23日

  

龍溪街道開展農村泥磚房清理整治工作方案

  

    為貫徹落實省市縣關于開展農村泥磚房清理整治的工作部署,結合我街道實際,制定以下工作方案:

  一、總體要求

  堅持以實施鄉村振興戰略為統攬,按照統籌謀劃、因地制宜、分類施策、政府引導、村民主體的原則,著力清理整治農村泥磚房,“清出安全、清出美麗、清除空間”,為農村人居環境整治和美麗宜居鄉村建設奠定基礎。

  1、3月底前,全面完成農村泥磚房摸查和分類工作。各村要精心組織開展農村泥磚房摸底排查工作,分門別類摸清底數,建立摸底工作臺賬,不留盲區、不留死角,明確騰空、拆除、維修、監控等措施,摸排信息要公開透明,客觀準確,經得起檢驗,于3月31日前完成排查、建檔、鑒定等工作。

  2、10月底前,全面完成破舊泥磚房、“一戶多宅”(建新房不拆舊房)的清拆工作。各村3月份開始要全面進入清拆階段,4月底(汛期)前完成地質災害隱患點涉及的農村非安全住房清理整治,于10月底前完成全面清理整治任務,拆除項目需經街道批準后分期分批實施,由村組織實施,確保安全。拆后空地及時清理、平整、復綠等,落實長效管護。

  3、11月初前,各要自行組織對“應拆盡拆”對象拆除情況逐一進行檢查驗收,11月中旬街道組織抽查復核。

  二、工作原則

 ?。ㄒ唬┓诸愂┎咴瓌t。不搞大拆大建,要因地制宜,因勢利導,把傳統村落改造好、保護好。認真開展調查研究,各村級要制定工作計劃,把握工作節奏。必須拆除類:殘垣斷壁、廢棄以及鑒定為危房的泥磚房;“一戶多宅”(新審批宅基地建新房不拆舊的泥磚房);地質災害隱患點涉及的農村非安全住房。暫緩拆除類:長期在外工作(生活)在村內尚存唯一閑置能正常使用的泥磚房(非危房);對建成時間年代較長、集中連片、風貌格局保存完整,且具有重要科學和歷史研究價值、紀念價值的破舊泥磚房;對于不屬于法定保護范圍,但具有一定保護利用和旅游開發等價值,暫未有風險,經鑒定加固后可繼續使用的建筑。不能拆除類:常年居住的唯一住房且無安全隱患的泥磚房;屬文物保護單位、文化遺產、歷史建筑、歷史文化名村等有歷史保護價值的泥磚房。經科學專業評估可予以保留的建筑,可在充分尊重古建筑、古村落、古驛道的歷史文化印記的基礎上視情進行適當的修復、改造、活化利用。

 ?。ǘ┙y籌謀劃原則。農村破舊泥磚房的清理整治,要與農村人居環境整治、發展鄉村休閑旅游等有機結合,要與當前的國土空間規劃、鄉村建設規劃等規劃結合起來,統籌兼顧,共同謀劃。既要考慮當前,也要兼顧長遠。盤活清出來的空間存量,統籌規劃閑置土地資源,結合村莊風貌管控,優化村莊布局,通過完善村居公共服務設施、村莊美化綠化建設、發展鄉村旅游、解決農民新增住房需求等統籌謀劃盤活路徑。

 ?。ㄈ┮虻刂埔嗽瓌t。要根據各地實際做好農村泥磚房清理整治工作,堅持鄉村規劃先行,在組織科學鑒定的基礎上,對質量較好的泥磚房及設施,可修舊如舊用于發展經營,或建成公共活動場所。清理整治出來的空地以村莊規劃為指導合理利用,優先保障村公共基礎設施建設和鄉村發展空間,節余部分可拆舊復墾、復綠種果種菜,綠化美化村落,可以適當方式保留原住戶的土地使用權益,用于公益用地或集中連片開發入股憑證、使用權益流轉等。清理整治出來的磚瓦建筑材料,可收集存放用于歷史建筑和傳統風貌建筑、農村巷道、環境美化、設計小品等項目建設,保留鄉韻鄉愁。堅持鄉村規劃先行,對鑒定安全、并可改造的農村泥磚房強化外立面的規劃設計,在保護農村房屋傳統風貌的基礎上,發展民宿經濟,促進泥磚房清理整治全面步入規范化、法制化軌道。

 ?。ㄋ模┳鹬剞r民意愿原則。要牢固樹立群眾觀念,尊重農民意愿,保護農民權益,激發農民內生動力,發揮村級黨組織和村民理事會的引領帶動作用和黨員的帶頭示范作用,動員廣大農民積極參與農村泥磚房清理整治工作,把清理整治工作作為美麗鄉村建設的一項最基礎性工作,引導農民群眾投工投勞主動參與,共謀、共建、共享美麗家園建設及成果。

  三、工作重點

 ?。ㄒ唬┣宄攸c區域農村破舊泥磚房。對隨時可能發生危險、已完全不具備安全居住條件的房屋,如河道沿線低洼地區、地質災害隱患點、沿交通線、沿景區周邊等重點區域的農村破舊泥磚房(承重結構已不能滿足正常使用要求、房屋整體出現險情、隨時可能喪失穩定性和承載能力的泥磚房)進行拆除。

 ?。ǘ┣宄{入改造計劃的農村破舊泥磚房。納入各地農村危房改造計劃、屬D級危房的,要拆除重建,逐步實施改造。

 ?。ㄈ┣宄L期閑置農村破舊泥磚房。長期無人居住和長期無人使用的農村破舊泥磚房,各村負責聯系房屋所有人協商拆除。同時,按“一戶一宅”要求,對已建新房的,要拆除舊的泥磚房。

 ?。ㄋ模┢渌?。存在嚴重安全隱患,且經評估無保護利用價值的農村破舊泥磚房,要及時采取措施進行清理整治或維修加固。

  四、工作措施

 ?。ㄒ唬┟宓讛到⑴_賬。結合地質災害點的普查工作,全面摸清泥磚房底數,不留盲區、不留死角、不留空白,按照房屋居住情況和破損情況,分門別類登記造冊建立臺賬,主要是農村泥磚房基本情況、列入清理整治的情況、完成清理整治任務的動態監管情況等基礎信息,為制定實施方案,督導推進工作,有效加強監管提供信息支撐。街道規劃所、文化服務中心、自然資源所等部門要開展調查核實,確保實時掌握破舊泥磚房的房屋安全等級,是否屬于文物單位和歷史建筑,是否屬于具有歷史、文化、科學、藝術、人文價值,反映時代特色和地域特色的傳統風貌建筑等情況。信息要公開透明,客觀準確,經得起檢驗。鄉村振興辦要建立泥磚房清理整治信息統計匯總表,及時向上級上報工作進展。

 ?。ǘ┲贫ǚ桨该鞔_責任。在全面調查摸清任務底數的基礎上,制定實施方案,明確目標任務、工作時限、工作保障、工作分工和考核驗收等內容事項。尤其是明確各有關部門的職責,強化各司其責形成工作合力,齊抓共管確保我街道農村泥磚房清理整治工作順利推進。

 ?。ㄈ┞鋵嵷熑慰茖W組織。按照“縣為主體、街道落實、村組實施”的工作方式,周密規范組織農村破舊泥磚房的清理整治工作。文化服務中心牽頭負責組織專業力量同步開展農村破舊泥磚房整治范圍內的文物保護單位和歷史建筑核查、景觀風貌價值評估等工作,加強文化遺產和景觀風貌保護。規劃所牽頭、文化服務中心配合加強對應清拆破舊泥磚房鑒定劃定,加強傳統風貌建筑的認定、保護和修復,挖掘和利用歷史文化價值。街道要下到各行政村,指導督促各村組具體實施清拆工作。各村組要發揮黨建引領、黨員先鋒模范作用,團結帶領群眾共同做好清拆工作。對一些清理難度大、有較大危險系數的清拆工作,要聘請專業隊伍開展拆除工作,確保清理整治工作安全順利開展。

 ?。ㄋ模┙M織驗收長效管護。對農村破舊泥磚房清理整治工作情況,街道辦要組派檢查組每月開展巡查驗收制度。清理整治工作中,由村及時組織開展登記造冊工作,完善確認手續,提交街道備案,為后續開發使用打下基礎。為建立長效管護機制,確保工作成效,對一時還不能進行建設經營的清理整治出來的空地,要及時組織植綠復種和柵欄圈圍。確需整體連片整治和異地新建的,應符合村莊規劃的功能布局和用地安排,在重建中注意整體設計和風貌協調,尊重村落傳統肌理,延續、保留當地傳統民居建筑特色。自然資源所、規劃所要加大拆后新建住房的管控力度,嚴格落實“一戶一宅”要求,積極引導村民規范建房,要廣泛發動社會力量參與,用好用活村內閑置企業、學校、民房等安全房屋,通過修繕加固、置換或長期租賃,以及統建農村集體公租房等方式,加強對閑置安全用房的使用管護。

  五、工作保障

 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。建立街道組織、村級實施的分級負責機制。各村要高度重視,真正將農村泥磚房清理整治工作作為一項大事來抓,成立領導機構,建立聯席會議制度,結合農村人居環境整治,全力推進清理整治工作。街道主要領導是第一責任人,要親自部署、親自推動、親自督導,有序高效推進工作開展。要層層壓實各級和部門責任,尤其是壓實村組基層的組織實施責任。要廣泛深入和細致地做好群眾的思想發動工作,有效實現由“要我干”轉變為“我要干”,迸發強大動力推進我街道泥磚房整治取得明顯成效。

 ?。ǘ┬纬晒ぷ骱狭?。相關職能部門要認真履行職責,共同做好破舊泥磚房清理整治工作。鄉村振興辦負責統籌協調做好農村破舊泥磚房清理整治工作,并與“三清三拆”工作有效銜接,牽頭做好農村破舊泥磚房排查、拆除、改造等工作。自然資源所加強村莊規劃管控,督促各地加快完成村莊規劃編制,嚴格履行農房規劃建設審批程序,加快完善傳統村莊規劃編制,加強各類建設的風貌規劃和引導,保護好村莊的特色風貌。要加強破舊泥磚房清理整治中政策支持和引導力度,與有關部門加強信息溝通,形成合力,充分利用好拆舊復墾等政策,助推破舊泥磚房清拆工作。規劃所負責農村泥磚房房屋安全性鑒定等工作,推進建檔立卡貧困戶、分散供養特困人員、低保對象、貧困殘疾人家庭等四類重點對象唯一長期居住的泥磚房危房改造工作。盡快出臺傳統風貌建筑保護利用管理的指導意見,抓緊制訂傳統風貌建筑保護工作指引和認定標準,加強項目實施技術指導。財管所研究做好破舊泥磚房房屋安全性鑒定、清拆和改造等費用保障工作,按照程序和規定及時撥付到位。文化服務中心對具有文物價值的建筑進行認定,指導文物建筑修繕、保護和旅游開發等工作。公用事業辦組織電信、電力、廣播電視部門要做好農村破舊泥磚房清理整治中的“三線”整治工作。

 ?。ㄈ┘せ钌鐣Y本參與。農村泥磚房的清理整治工作關乎農民生命安危,不僅是政府之責,更需要全社會共同參與。除各級財政統籌加大投入,資金來源要堅持以農民自籌為主、政府扶持為輔的原則,激活社會資本,鼓勵企業、社會組織、金融、鄉賢以及個人等共同參與籌集資金,真正形成多元參與投入的機制與氛圍。

 ?。ㄋ模┞鋵嵙⑿辛⒏?。全面性的泥磚房摸查、分類與落實等工作需要一定時間,而農村泥磚房清理整治又是脫險救危的急務,等不起、慢不得,必須查改兼顧,并行不悖。對于已明顯不具備安全居住功能的泥磚房且確屬無力自行改造的特殊農戶,要及時采取一定的過渡辦法,先幫其脫險脫危。針對不同類別的農村泥磚房建立健全農村住房安全防災除險工作機制,制定和完善農村住房安全應急避險預案。

 ?。ㄎ澹╅_展督導督査。要加大對農村泥磚房清理整治工作的督導、巡查、檢查,建立嚴格的監督檢查工作機制,采取隨機抽查、交叉檢查、專項督查、實地勘查等方式,形成齊抓共管,重點檢查組織管理、制度執行、公示公開、整治進度、問題整改等工作內容,及時發現問題并糾正,確保任務圓滿完成。各村于4月24日前向鄉村振興辦報送實施方案、動員部署、排查摸底等情況。從4月起至10月底,每月報送工作進展情況,10月30日前報告工作總結。

 ?。嵭锌冃Э己?。將農村破舊泥磚房的清理整治工作納入到鄉村振興考核,作為農村人居環境整治中的重要考核指標,按各村破舊泥磚房“應拆盡拆”要求進行考核督查。


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